认真落实省政府政府文件精神采取措施加快我市会计师事务所等生产服务型中介机构发展的建议
-----郭祥龙代表
会计等经济鉴证类中介行业做为生产性现代服务业，是保证现代市场经济能够平稳高效运转的支持系统之一，它随着市场经济的发展而产生，反过来又对市场经济的发展起到了巨大的促进作用。随着市场经济体系的不断完善，会计、审计等经济鉴证类中介行业的地位和作用日益凸现，其发育程度，成为衡量一个地区市场经济成熟程度和经济竞争力的重要标志之一，对于提高经济发展质量，维护经济信息安全，提供真实可信的市场交易信息具有重要意义，为加快会计等中介机构的发展国务院发布了《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发[2009]56号）文件，安徽省人民政府办公厅今年6月发布了《促进注册会计师行业健康发展意见》（皖政办[2010]35号）文推进注册会计师行业的发展，我市近几年来会计、审计等经济鉴证类中介机构取得了长足发展，在服务招商引资、项目投入和全民创业推动经济跨越式发展和方便人民群众生活发挥了重要作用。但中介服务机构尚处于起步阶段，发展过程中还存在不少的问题，应引起我们足够的重视，政府部门应加强引导，以促进中介机构的健康发展。
一、我市会计师事务所等经济鉴证类中介机构的发展现状
1、经济鉴证类中介机构是指：利用专业知识和专门技能对经济组织或经营者的经济活动及有关资料进行鉴证，发表具有证明效力的意见，实行有偿服务并承担相应法律责任的机构或组织；利用专业知识和专门技能接受政府部门、司法机关的委托，出具鉴证报告或发表专业技术性意见，实行有偿服务并承担法律责任的机构或组织；利用专业知识和专门技能，为经济组织或经营者代理委托事项，出具证明材料，实行有偿服务并承担相应法律或其他责任的机构或组织。在社会经济活动中发挥服务、沟通、监督、鉴定、公证等功能。主要有：会计师事务所、资产评估机构、工程造价咨询机构、税务咨询服务机构、价格服务咨询机构等为生产经营服务的现代服务型中介机构。
2、我们目前的中介机构情况如下：会计师事务所业务类14家，税务师事务所业务类23家。资产评估机构业务类2家，房产评估机构业务类7家，土地估价机构业务类6家，二手车评估机构业务类4家，工程监理机构业务类9 家，招标代理机构业务类14家，工程造价机构业务类15家。其中：具有法人资格47家，具有分公司地位7家。其中业务收入500万以上2家.
3、经济鉴证类中介机构发展中存在的主要问题：
（一）执业环境不理想。一是多头管理。如资产评估管理部门多、财政部门管理注册资产评估师（各类评估资格）、房产部门管理房产估价师、土地部门管理土地估价师及矿业权估价师、物价部门管理价格鉴证师、商务部门管理二手车评估，其实评估原理是一样，行政权力分割评估市场，导致多头准入，加重了中介机构的负担。二是多次准入。按理说中介机构经行政许可后，取得了从业资格，可凭资质经营，但在社会生活中，各部门仍要你申请重新准入，如审计、法院、住房公积金、拆迁、各银行机构均要二次认定，二次许可，你的资格未经认可，不得执业他的业务。三是行业垄断、部门保护。随着国务院办公厅国发办（2000）51号《关于经济鉴证类社会中介机构与行政部门实行脱钩改制的意见》发文后，中介机构都已脱钩改制；脱钩改制已经十多个年头了，我们有些政府部门仍在为原所属机构指定业务，排斥其他有相应资质的机构，甚至企业已经委托评估，强制企业重新评估，增加企业负担，人为制造服务壁垒，违背了公平原则，影响了投资环境，损害了政府形象。
（二）无秩竞争、诚信缺失。近年来，中介机构进入门槛不一，高低有别，规模大小有异、玉石混杂，有些中介机构为抢业务，采用了降价竞争，降执业质量竞争，以及其他不正当的回扣等手段进行竞争，扰乱了中介市场秩序，损害了中介机构的社会信誉度。
（三）规模小，档次低，服务水平不高。铜陵市经济鉴证类中介机构规模普遍小，500万以上规模职工人数30以上的企业有2家，按安徽省大中小型会计师事务所划分标准，大型会计师事务所年收入在1600万元以上，注册会计师人数在80人以上，中型年收入在500万元，注册会计师人数在50人以上，其他为小型。我市目前没有一家机构达到中型会计师事务所标准，规模普遍偏小。工程造价机构仅有1家具有甲级资质，招标代理没有甲级；仅有1家分公司具有证券评估资格，会计师事务所没有一家具有证券从业资格。
尽管我市会计师事务所等鉴证类中介机构在铜陵市政策性破产、政策性关破、国有企业改制、银行融资、招商引资投资咨询等服务经济建设上做出了很多贡献，但由于规模小、人才不足、服务水平、服务质量仍然不高。在公司上市审计、评估、企业内部管理咨询、税务筹划、投资决策可行性研究论证上水不不高，服务质量难以满足铜陵市的经济发展的需要。
（四）现有人才存在流失，高质量人才难以引进。经济鉴证类中介机构，他们的从业人员进入门槛高，均要通过考试才能取得执业资格，如注册会计师、注册资产评估师考试是当今最难的考试之一，加之他们对后续教育，诚信建设都非常重视，他们为社会提供资本验证、鉴证经营成果、税收筹划、破产清算、资产估价、案件鉴定、造价咨询、法律服务等活动，具有很高的学识水平，理应得到更多的工资报酬，但铜陵中介机构收费低，工资水平较低，导致很多人才近几年流失到深圳、南京、上海、无锡、广东等地，形成了人才缺乏，而急需的优秀人才，因地域、待遇、发展环境等原因而无法引进，造成人才缺乏，服务水平难以提高，对支持铜陵市经济发展极为不利。
二、促进我市会计师事务所等经济鉴证类中介机构发展的建议
鉴证类中介机构在提高经济信息质量，引导资源合理配置，优化企业治理结构维护市场经济秩序和社会公民利益，节约投资，改善投资环境，提升融资能力等方面发挥着重要作用。
要促进会计师事务所等经济鉴证类中介机构的发展，必须打破行业垄断，优化资源配置，改善发展环境，以培育中介服务机构社会公信力为核心；坚持市场取向与加强政策引导和依法监管结合起来；鼓励全面发展与做大做强结合起来；转变政府职能与拓展中介服务业发展空间结合起来；扩大市内市外开放发展与维护公平竞争结合起来，加强诚信体系建设，给予财税支持，促进会计师事务所等鉴证类中介机构的健康、快速发展。
（一）重点扶植，促进做大做强。支持鼓励信誉好、能力强的机构按照市场规律和平等互利、公平自愿的原则，实现优化组合，走兼并重组、联合发展之路，实现做大做强，重点扶持1—2家知名度高，综合服务能力强，能为大型企业和上市公司及政府部门提供高质量服务的大型鉴证类机构。在业务委托、宣传推介、税收政策上经予支持。特别是上市公司业务上本地机构有资质的尽量以本地公司为主，国有企业与政府购买服务业务应严格按照大、中、小型会计师事务所的执业范围进行委托，重点支持应予扶植的中介机构，以促进做大做强。争取3年内有1—2家机构在业务收入、人员规模、服务水平、人才队伍上在安徽省进入前十强。
（二）提供政策扶持，创造良好的发展环境
1、拓宽执业领域。财政、工商等部门要制定具体办法，认真落实《中华人民共和国公司法》“公司应当在每一会计年度终了编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计”的规定，确保公司依法接受注册会计师审计。支持大中型会计师事务所立足市内，面向市外；支持小型会计师事务所扩大代理记账、税务代理、外包业务、个人理财、社区事业咨询服务领域，积极主动面向基层，承办社会主义新农村建设中的“村账乡管”等代理记账业务。
2、扩大业务范围。充分发挥注册会计师最基本的会计信息鉴证功，贯彻落实国办发[2009]56号文件精神。财政、卫生、教育等行政主管部门要研究制定办法，将医院等医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入注册会计师审计范围；国、地税部门严格按照皖国税发[2010]88号文件精神将年度企业所得税汇算清缴及土地增值税清算事务所交给税务师事务所办理。
3、建立科学合理的选聘评价机制。财政、国土、银监、工商、税务、国资、建设、审计、发改委等部门要积极探索引导社会合理选聘大、中、小型会计师事务所等经济鉴证类中介机构的评价机制和措施，在政府购买服务、企业信用等级评定、会计信息鉴证等方面，选择品牌、规模、执业质量和管理水平相适应的鉴证类中介机构，打破制约会计师事务所等鉴证中介机构发展的行业壁垒、业务限制和地方保护。财政部门在政府采购服务，财政监督检查上，审计部门在工程审计上，税务部门在选择税务机构上，国土部门在土地收储企业改制的土地估价上，重点工程局在招标代理机构选择上，拆迁部门在拆迁评估机构选择上，银监部门在银行抵押评估机构选择上，均应遵循均应建立合理的评价机制，不同级别承担不同规模的业务事项，相同级别机会均等的原则，人民法院要严格按照[2009]16号若干规定统一进行随机选择鉴定机构的规定选择鉴定机构，上述部门均应做到杜绝人情委托，杜绝部门保护特别是相关政府部门要做到不干涉市场主体的自主选择，营造一个公平合理的市场竞争环境。
4、完善财税扶持政策。财政、税务部门要研究制定降低会计师事务所等机构地方税费的具体措施。作为独立承担法律风险的中介机构，风险防范特别重要，因此，财政，税务部门要制定会计师事务所等鉴证类中介机构提取的职业风险基金允许税前扣除办法；会计师事务所等鉴证类中介机构，是知识密集型企业，人才特别重要，要形成事业留人，待遇留人的机制，要对会计师事务所等鉴证类中介机构的个人所得税实行先征后返；减免房产、土地税收；营业税按50%先征后返。安排一定的新兴产业扶植基金对会计师事务所等鉴证类中介机构进行扶植。充分发挥地方税收支持服务业发展的功能。切实为会计师事务所发展征途减轻负担。
（三）深化诚信建设，铸造诚信精神
诚信是会计师事务所等鉴证类中介机构的安身立命之本和长远发展之基。要进一步大力弘扬诚信为本、操守为重、坚持准则的职业风尚，深入推进行业法制教育和诚信建设。要不断完善行业信用管理制度和诚信档案制度，积极探索会计师事务所等鉴证类中介机构的信用评级制度，建立推广行业从业人员诚信宣誓制度和机构的诚信公约制度，有力推动独立、客观、公正的执业精神深入人心，不断提升行业的诚信度和公信力，为社会提供真实可信、诚实可靠的中介服务，维护经济信息安全，提供真实可信的市场交易信息。
（四）加强行政监管，提高监管效能
各政府职能部门要加强对会计师事务所等经济鉴证类中介机构的行政监管，健全行业监管跨部门沟通协调机制，建立财政部门和审计、银监、证券、保险、国土、住房城建等监管部门的信息共享制度，不断提高监管效能。要建立并实施会计师事务所等鉴证类机构及人员的退出机制，严厉惩治通同舞弊、虚假报告，业务回扣、兼职执业等违法违规行为。要建立完善定期检查制度，监管责任追究制度，寓监管于服务之中，将强化监管与改进服务结合起来，将打击不良风气、违规行为与表彰先进、弘扬正气结合起来。要加强市内外交流，把握行业发展动向，推动中介行业始终保持良性快速发展态势，
（五）加强行业党建，提供政治保障
要加强对会计师事务所等鉴证类中介机构的新兴阶层的行业党建工作，各主管部门健全行业党建工作机制，落实行业党建工作责任，加大行业党组织组建力度，不断扩大党的组织和工作覆盖面，要加强行业党员教育、管理和服务工作，不断提高行业党员队伍素质。要创新行业党建工作方式，增加党的工作活力，充公发挥行业基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为加快发展会计师事务所等鉴证类中介行业提供坚强的政治保证。